尊龙凯时

2015年12月15日 07:10
来源： 作者：刘世昕

这个冬天，灰霾污染已多次袭击华北地区
。当空气重污染红色预警响起
，公众的疑问是
，霾究竟从哪里来？空气治理也喊了多年，到底治得如何？12月14日，环保部给出的一份通报称
，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”的共性问题依然是华北治霾的困境所在
。

这也是近期环保部首次全面剖析华北治霾中存在的问题。

环保部有关负责人说，今年以来，环保部专门派出督查组，对华北地区的22个城市进行全方位的环保综合督查
，范围涵盖了华北6省（区、市）
。综合督查中发现，工业围城、环保治理设施落后、环保违法多等问题的存在使得华北地区的大气治理难见成效。

霾从哪里来？根据专家的分析，华北地区产业结构布局不合理和能源结构单一日益成为治霾瓶颈
。

据环保部督查组的调查，由于规划布局不合理，产业结构调整进展较慢，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍。

比如，唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局，阳泉
、晋中、乌海
、平顶山、焦作等城市“一煤独大”等
。

除北京

、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。重化工业是华北地区很多城市的支柱产业
，也是造成环境污染的主要因素
，这既影响了城市的可持续发展
，也给环境治理带来巨大困难。

一方面是重化工业围城，另一方面是整个华北地区普遍存在的环保基础设施建设滞后的问题。环保部方面表示，华北地区多数城市对环保基础设施建设重视不够、投入不足，环保基础设施落后，历史欠账较多
。城乡集中供热率普遍较低，清洁能源供应不足，工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见
，散烧煤大量使用，致使冬季大气污染问题十分突出
。

相比南方城市
，华北地区本身的自然扩散条件不好
，更应该加强治污管理，但督查发现
，在华北地区的很多城市
，基层政府及有关部门环保责任落实不到位
。一些县城或乡镇的特色或支撑性产业往往也是排污大户
，环保意识薄弱，加之基层环保工作比较粗放
，环保不作为
、不到位的现象较为常见，环保监管矛盾大。

此外，环保部门“单打独斗”的情况仍然突出，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈
、推诿扯皮情况并存，散煤治理、扬尘管控、油气回收、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢，治理压力尚未完全传递到有关部门

。

责任的不落实，也使得治污方案难落实、考核不力的情况广泛存在
。环保部有关负责人说，在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施
，有部署
、没落实
，有考核、没问责，导致许多工作流于形式
，难以取得实质性进展。比如
，河北省部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实
，可操作性不强，难以实现确定的减煤压钢目标
；河南省郑州市制定的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实
。河南焦作
、河南安阳
、内蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案实际落实情况也都不理想。

另外，由于城乡差距较大，华北地区城乡接合部和农村的环境问题更为突出。城乡接合部及广大农村地区环保能力不足，环境管理粗放，“三尘”“三烧”污染屡禁不止
，不少地区“土小”企业群和小作坊比较密集，加之一些污染企业退城进郊，给农村地区大气污染防治带来困难。这些地区治污设施落后，日常监管薄弱
，环境污染突出，较之周边及县城地区，大气环境质量总体偏差

。

北京上周启动空气重污染红色预警期间，环保部专家组曾对各项减排措施的效果进行评估，数据显示
，与机动车相关的氮氧化物削减力度大
，但与燃煤相关的硫化物却上升较快
，污染源的矛头直指散煤燃烧。事实上，环保部督查组也认为，散煤污染治理工作问题依然突出。

从近期督查情况看
，虽然各地加大了工作力度
，取得了一定效果，但仍然存在许多薄弱环节
。北京市在售散煤煤质超标率为22.2%，天津市超标率为26.7%，河北省唐山、廊坊、保定
、沧州4市平均超标率为37.5%。河北省邯郸、邢台、张家口、山西阳泉、内蒙古乌海等地散烧煤污染问题十分突出

，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点。

企业环境违法违规问题依然常见
。提标改造不及时、日常监管不到位、擅自停运治污设施
，甚至弄虚作假的情况时有发生，超标排放问题较为常见，突出存在于焦化、玻璃等行业。